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                广东工程建设项目审批制度改革取得阶段性成效

                时间 : 2019-12-26 16:59:53 来源 : 中国报道网 【字体:

                  12月26日,广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会,介绍广东省全面开展工程建设项目审批制度改革工作有关情况。目前,广东省工程建设项目审批时间已基本压减一半,政府投资项目审批时间压缩至100个工作日以内、社会投资项目ω 审批时间控制在60个工作日以内,基本建成了工程建设项目审批管理系统,初步按照“四个统一”的改革总体任务要求,完成了2019年的阶段性工作目标任务,改革成效位居全国前列,助推经济高质量发展成效明显。据◆省发展改革部门统计,2019年1—11月,全省固定资产投资完成34661亿元,增长11.2%,同比提高0.8个百分点,比全国高6个百分点,在全国31个省(市、自治区)中排名第2位。

                  “一个系统融合”,线上一网通办

                  针对信息孤岛,信息共享难等问题,着力拆掉部门之间的“墙”,打破数据壁垒,实现数据在审批部门间开放共享。针对审批事项多、层级多、环节多等问︾题,综合采取“减、放、并、转、调、诺”六种手段,将全省工程建设项目审批服务事项由106项精简至79项,印发了《广东省工程建设项目主要审批事项清单(试行)》,力求“清单之外无审批”。各地各部门在精减审批环节和审批事项上积极探索。

                  按照“横向到边、纵向到底”的原则,省住房城乡建设厅会同省政务服务数据管理局牵头组织相卐关部门形成审批管理系统方案,明确将工程建设项目审批信息数据平台建设々与“数字政府”改革建设紧密结合起来,加快建设覆盖省和市、县(区)的工程建设项目审批管理系统。各级工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线◤审批监管平台等相关系统平台互联互通、信息共享,实现工程建设项目审批事项“一网通办”。

                  目前,广东省21个地市均已建成工程建设项目审批管理系统并完成与省和国家系统的对接。通过“一张审批网”,覆盖所有审批部门、所有审批事项和审批全流程,实时共享审批数据,提升了业务办理效率。今年以来,全省工程建设项目审批管理系统已累计受理了一万多个建设工程项目,涉及政府投资和社会投资多种类别项目,涵盖工程项目审批的各阶段事项。

                  “一个窗口服务”,线下综合集成

                  为加快建立工程建设项目审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,落实每个审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项【审批”工作要求,经省人民政府同意,11月13日,省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室已正式印№发《广东省工程建设项目审批“一窗受理”工作规程》。

                  要求全省各地优化整合工程建设项目审批相关部门和市政公用单位分散设立的服务窗口,在市、县(市、区)政务服务大厅设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口或依托原综合服务窗口实现工程建设项目审批“一窗受理”,鼓励有条件的地区加快镇一级综合服务窗口建设。依托工程建设项目审批管理系统,综合服务窗口对本地区工程建设项目各审批(服务)事项提供统一的收件受理、办件流转、跟踪协调和出件发证等服务,实行“一窗通办”。要求各√地进一步落实供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用单位进驻政务服务大厅,合并纳入综合服务窗口,统一提供业务咨询、受理和出件等“一站式”服务,实行统一规范管理。要求各地加快建立工程建设项目审批服务机制、完善相关配套制度和全面实行“容缺受理”制度,进一步提升综合服务窗口的办事效率和服务水平。此外,还要求各地和有关部门从落实人员配备、做好业务对接、公开服务标准、加强协调监督和强化督促检查五方面着手,保障相关工作落到实处,改革取得实效。目前,各地均在行政服务中心设立了工程建设项目审批综合服务窗口,涉及的部门和事项全部进驻,实现一窗通办,中山、东莞、揭阳、阳江等还组建专职代办队伍,为投资者提供综合咨询、前期辅导和重大项目全程代办服务。

                  线上与线下配合,端口和窗口互动,构建起了全省便民利企的快速通道。从近期省政府督查室牵头开展的工程建设项目审批制度改革调研督查情况来看,广东省汕头、佛山、湛江、江门、清远和东莞等地共50家受访企业纷纷表示,在并联审批、优化流程和简化申报材料等方面办事感受度♂最为明显,改革后审批速度加快不少,对已经取得的改革成效较为满意。

                  “一个部门牵头”,并联限时审批

                  工程建设项目以往实行串联审批,前一审批事项是后一审批事项的前置条件,有时甚至互为前置,企业需要多次跑、多头跑、反复跑,耗时长效率低。省住建厅作为⊙改革牵头单位,积极与有关部门联系,着力再造审批流程,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

                  省住房〒城乡建设厅在全国率先调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额,并将施工许可证核发与工程监督手续合并办理,提升了工程施工许可办事效率;制定了房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收的管理办法,对规划、土地、消防、人防、档案等专项验收实行统一竣工验收图纸和验收标准,统一组织实施和限时完成,统一出具验收意见;进一步优化供水供电燃气排水通信有线广播电视等市政公用基础设施报装接入服务,并将报装手续提前到开工前办理,竣工验收后直接办理接入。省自然资源厅牵头推行区域评估,将建设项目选址意见书和建设用地预审意见、建设用地规划许可证和建设用地批准书合并办理,为项目开工建设节省了大量时间;优化规划方案联合评审流程,稳定工程建设方案,避免后续反复调整;牵头制定联合测绘制度,明确测量技术标准、测绘成果要求和操作流程,对竣工验收涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测量等,实行一次委托、联合测绘、成果共享。江门市多措并举,精减下放、合并转换了19项审批事项,调整了13项审批事项,还有11项审批事项实行了告知承诺制。清远市结合当地实际,清理排除草原审核、无居民海岛开发利用审核等4项审批事项,将主要审批事项从79项压减为75项。推进改革中形成的区域评估、行政审批和技术审查相分离等改革措施被列为省全面深化改革工作可复制可推广经验。从近期国家工程建设项目审批信息监管系统的统计信息来分析,我省工程建设项目审批▲改革后的全流程用时为42个工作日,其中立项用地规划许可阶段为11个工作日、工程建设许可阶段为々10个工作日、施工许可阶段为10个工作日、竣工验收阶段为11个工作日,成效比较明显。下一步,我们还将在“限时办结”上压实责任、细化措施,确保全省政府投资项目审批时间得到有效压缩。

                  “一套制度规范”,全程高效运行

                  为明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,着力建立健全了工程建设项目审批改革配套制度。针对审批服务窗口设置部门化、申报材料重复提交、审批效率不高◥等问题,推动“一张蓝图”统筹项目实施、“一张表单”整合申报材料和“一套机制”加强审批协同。省住房城乡建设厅联合省公安厅共同印发了《关于房屋建筑和市政基础设施工程实行联合审图的通知》,广东省房︼屋建筑和市政基础设施工程施工图数字化审查管理系统正式运行,实行施工图设计文件及相关审查成果文件电子签章确认和网上下载打印。广州、深圳、佛山等地积极推进“一张蓝图”改革,如佛山市今年以来已有176个项目通过“多规合一”业务协同平台进行规划分析。另外还着重在协调解决部门间意见分歧和审批迟滞等方面聚焦用力、建章立制,确保审批各阶段∩、各环节无缝衔接,构建起审批协调机制和跟踪督办制度。

                  截至目前,省住房城乡建设厅会同有关部门制定了区域评估、联合审图、联合验收和联合测绘等改革配套文件,构建起“1+N”的工程建设项目审批制度框架体系。省级层面已制定出台23个主要改革配套文件,基本完成省级层面改革政策制定任务;地市层面均结合当地实际印发了改革实施方案,共出台380多个改革配套文件。

                  “一套机制监管”,落实主体责任

                  在审批上做“减法”的同时,着力在监管上做了“加法”。推动运用“双随机一ζ公开”和建立诚信红黑名单制度,强化审批后续监管。建立起以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点,以信用监管为基础的新型监管机制。依托工程建设项目审批管理系统,强化部门→协同监管,推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻省网上中介服务超市,指导中介服务机构建立服务规范和标准,优化服务流程,提高服务质量,规范中介服务机构及执业人员从业活动,严肃∏查处违法违规行为。特别对取消了审批和前置条件以及实施告知承诺制的事项,对交由Ψ社会承接的服务事项,相应地建立健全后续监管办法,完善诚信档案,形成“一处失信、处处受限”的工作机制。

                  此外,我们还充分发挥广州、深圳作为全国试点城市的优势,持续先行先试,对工程建设项目审批领域存↙在的重点难点问题逐步突破,形成了一批符合实际、可复制可推广的经验做法。广州进一步优化社会投资简易低风险项目审批措施,提出取消施工图审查、免予办理排污∑许可、环评登记等14点具体措施;同时,还将涉及水、电、气接入外线工程的行政许可审批总时间均压缩至5个工作日内。深圳市创新政府投资工程监管模式,工程质量安全监管由传统的监督模式转变为“双随机一公开”的执法㊣ 模式,免于进行施工图抽查和联合验收。为全省进一步深化工程建设项目审批制度改革提供了示范和向导作用。

                  下一步,我们将与各地各部门协同用力,坚定不移抓实既定改革部署、积极改革创新,持续释放改革红利,为市场主体添活力增动力,不断提升市场主体的获得感、幸福感,努力在深化工程建设项目审批制度改革上持续走在全国前列。


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